貿(mào)易糾紛近期加劇，但演變成大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)可能性較小。中國還在學習如何運用法律

        今年9月以來，中美貿(mào)易摩擦又現(xiàn)抬頭之勢。

        美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在中國對美肉雞實行“反傾銷、反補貼”(下稱“雙反”)關稅一年之后，于9月20日向世貿(mào)組織(WTO)提起申請，要求就此啟動爭端解決機制。

        “我們針對中國的行動是為了表明，美國準備采取任何必要措施來支持美國工人，確保包括中國在內(nèi)的其他貿(mào)易伙伴不會濫用法律來避免進口美國產(chǎn)品。”美國貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)在發(fā)布會上說。

        9月8日，美國民主黨參議員、參院貿(mào)易委員會主席威登(Ron Wyden)要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池采取積極的調(diào)查行動，以確認中國是否采取了不公平貿(mào)易措施。

        而在WTO平臺上，中國對美貿(mào)易爭端近期接連告負。WTO上訴機構(gòu)9月5日駁回中國所有針對輪胎特保案的上訴，認為美國對從中國進口的輪胎采取的過渡性特保措施并未違反該組織規(guī)則，此舉意味著在輪胎特保案上中國可依循的法律途徑到此為止。

        更嚴重的是，WTO于7月裁定中國以環(huán)保等理由對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內(nèi)的礦物出口管制不符合中國對WTO的承諾。在Stewart and Stewart律師事務所管理合伙人斯圖爾特(Terence Stewart)看來，這一裁定將使中國對稀土實施配額限制的做法在未來面臨壓力。該事務所曾代理美國鋼鐵工人協(xié)會要求對中國綠色能源產(chǎn)品啟動301條款調(diào)查。

        大選導火索

        威登預計，2011年從中國的光伏組件進口較2010年將增加240%，大量進口將會損害美國的太陽能產(chǎn)業(yè)并造成工人失業(yè)。事實上，雖然美國確實目前是太陽能光伏組件的凈進口國，但如果將光伏組件放在整個光伏價值鏈來看，憑借其多晶硅和光伏制造設備的大量出口，美國仍然是整個價值鏈的凈出口國。而且，整個光伏設備的設計、安裝、工程都依然保持本地化。

        美國能源部的一位產(chǎn)業(yè)分析師告訴記者，目前太陽光伏組件制造主要在中國，但上游的高技術研發(fā)仍被美國牢牢控制。從長期來看，研發(fā)可能跟隨制造所在地轉(zhuǎn)移，但短期威脅不大。

        “隨著大選季的到來，之后六個月甚至更長的時間對我們來說將會非常困難。”無錫尚德美國業(yè)務開發(fā)總經(jīng)理艾菲德(Roger Efird)告訴記者。隨著歐美市場的放緩和中國企業(yè)的競爭加劇，美國包括Evergreen、Spectra Watt和Solyndra在內(nèi)的太陽能企業(yè)接連倒閉。

        美國經(jīng)濟政策研究所(Economic Policy Institute)9月發(fā)布的一份研究報告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿(mào)易赤字總計使美國損失了近280萬個就業(yè)崗位，占同期美國就業(yè)崗位的2%，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。

        報告的編撰者、該中心貿(mào)易和制造業(yè)政策中心主任斯科特(Robert Scott)表示，由貿(mào)易傳導而來的競爭除了直接減少美國工作崗位，還壓低美國工人工資并減少了工會的議價權(quán)。

        無論報告本身是否準確，其代表了美國在對華貿(mào)易問題上的擔憂，而減少就業(yè)和壓縮工會權(quán)力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義團體的強烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。

        “我認為，中國在汽車零部件、鋼材等很多產(chǎn)品上都存在補貼，還有包括對煤這些基礎能源品的間接補貼，美國之所以沒有大規(guī)模發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，一是因為顧忌雙邊貿(mào)易的好處，另外則是因為很難找到一家美國公司愿意主動起訴，它們在中國的企業(yè)同樣享受了這些補貼，因此一旦起訴將威脅它們自身的利益。在我看來，公平貿(mào)易體系已經(jīng)崩潰。”斯科特向記者表示。

        盡管認為就業(yè)是主要原因，但他也承認，近期美國的舉動有民主黨出于希望改變政治版圖的目的。

        “我不認為最近的事件是巧合，經(jīng)過了年初至8月一段相對平穩(wěn)期之后，接下來由于美國大選的提前臨近，中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)上升的趨勢。”智庫卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任艾肯森(Daniel Ikenson)說。據(jù)他統(tǒng)計，目前美國針對中國正在執(zhí)行階段的反傾銷、反補貼以及特保措施有65至70起，另有10起正在審查過程當中。

        “中國還在學習使用法律”

        “雙反”調(diào)查中，發(fā)起國不僅要證明該出口產(chǎn)品存在傾銷或政府補貼，還須證明國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且損害和出口產(chǎn)品的傾銷和政府補貼之間存在因果關系。如被認定為“傾銷或補貼”，該類產(chǎn)品將被征收“反傾銷稅”或“反補貼稅”。

        在美國決定向中國輸美輪胎征收懲罰性高額關稅后，中國選擇了將肉雞這一在中美貿(mào)易中占比不大的產(chǎn)業(yè)作為報復對象，但美國在經(jīng)過了一年的在各政府部門間的咨詢后，此次向WTO提起啟動爭端解決機制顯然有備而來，意在警告中方對貿(mào)易救濟措施的使用不當。

        “中國現(xiàn)在對于將反傾銷這一貿(mào)易救濟機制作為報復工具毫不掩飾，美國政府支持按照規(guī)定使用反傾銷稅、反補貼稅等貿(mào)易救濟措施，但強烈反對中國不恰當?shù)厥褂觅Q(mào)易救濟這一工具，我們會積極地做出挑戰(zhàn)，”一位美國貿(mào)易代表辦公室的律師在談及肉雞案時說，“如果你真的發(fā)現(xiàn)了某個產(chǎn)業(yè)存在傾銷并且產(chǎn)業(yè)受到了傷害，那么按照WTO的原則你可以采取貿(mào)易救濟，但不應將其作為針對其他案件的報復措施。”

        除了在特定行業(yè)面臨損害而通過單邊的貿(mào)易救濟措施，若WTO成員國認為對方的貿(mào)易救濟措施或者其他的政策措施違背了其對WTO的承諾，那么該成員國便可向WTO申請啟動爭端解決機制，由WTO進行裁決。

        美國貿(mào)易代表辦公室人士9月20日透露，目前美國正在通過WTO處理的貿(mào)易爭端有40余項，其中針對中國且正處于活躍階段的有6項至8項。一位不愿透露姓名的美國律師向記者透露，美國近期有可能再次在對華貿(mào)易問題上出臺大的舉措：“我只能說不是針對稀土，但規(guī)模將相當大。”

        美國律所Mayer Brown負責全球貿(mào)易的合伙人雷頓(Duane Layton)認為，考慮到兩國巨大貿(mào)易量，摩擦將難免，但形成貿(mào)易戰(zhàn)的提法并不準確，畢竟雙邊貿(mào)易的正常進行對中美兩國意義重大。

        根據(jù)美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計，從中國加入WTO以來，除了在2009年金融危機期間小幅下跌，美國從中國進口的商品量逐年上升，從2001年的1020億美元增加到2010年的3649億美元，而中國從美國的進口商品量同樣呈上升趨勢，從2001年的192億美元增加到2010年的919億美元。

        但雷頓表示，目前中國還未適應現(xiàn)代貿(mào)易體系，因此才會在此前的多起貿(mào)易爭端中落敗。這一點也得到斯圖爾特的認同：“中國還不會正確地運用法律，從此前的一些案子看中方理由并不充分，他們現(xiàn)在還處在學習曲線上。”

        在WTO上訴機構(gòu)9月初對輪胎特保案的裁決中便可看出端倪，該上訴機構(gòu)認為去年底WTO仲裁委員會得出的結(jié)論合理，當時的結(jié)論為證明美國三年特保措施過度的舉證責任應在中方，但中方并未提出足夠證據(jù)，即“中方無法成功證明美方不恰當?shù)貙⑤喬ギa(chǎn)業(yè)下滑歸咎于中國”；而且美方并無義務解釋為何特保措施需要持續(xù)三年，也無義務從定量角度說明進口增加所造成的傷害以及區(qū)分此種傷害是否由其他因素所致。

        在斯圖爾特看來，隨著WTO今年7月對相似礦物出口管制的裁決，在稀土配額上的爭議正變得對中國不利。中國在加入WTO時承諾，對不超過84種例外產(chǎn)品通過征收出口關稅而進行出口限制，但目前中國卻對320種產(chǎn)品做了出口限制，稀土即在此列。

        對于可能的訴訟，中方將有兩個問題需要證明：一是證明稀土屬于WTO所列出的因為保護自然資源而允許的例外情況，二是即使屬于例外，也需要證明不存在針對不同用戶的歧視。（章濤）