2011年10月6日，歐盟反傾銷委員會就對我自行車反傾銷日落復(fù)審發(fā)布終裁公告，稱延長對我自行車征稅5年，歐方在公告中同時表示，將根據(jù)具體情況，在終裁后決定是否發(fā)起全面臨時復(fù)審。

        “這次終裁確定了征稅的時間為5年，如果后續(xù)發(fā)起全面臨時復(fù)審，將決定關(guān)稅稅率是否調(diào)整。”代理本案的時代九和所律師江家喜告訴本報記者。

        2005年歐盟發(fā)起全面復(fù)審，針對稅率調(diào)整發(fā)起調(diào)查，最后歐盟方面把稅率從30.6%提高至48.5%，給以中國自行車業(yè)沉重打擊。

        對于此次裁決可能造成的結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自行車反傾銷搞了近20年，中方企業(yè)投入大量的資金、人力，幾近疲態(tài)，如果中方的商協(xié)會、政府不大力干預(yù)，最悲觀的就是失去10億-30億美元的歐洲市場。

        而接下來歐委會是否發(fā)起臨時復(fù)審調(diào)整稅率，與中方態(tài)度密切相關(guān)。

        中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，商會后續(xù)將繼續(xù)關(guān)注行業(yè)要求，在政府的指導(dǎo)下，保留訴諸其他救濟(jì)渠道的權(quán)利。

        曾改期3年

        此次日落復(fù)審是我自行車產(chǎn)業(yè)參與的第三次日落復(fù)審調(diào)查，此前歐方已連續(xù)18年對我自行車征收高額反傾銷稅。

        機(jī)電商會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，歐盟內(nèi)部迫于成員國政治壓力，一意孤行，在我企業(yè)目前對歐幾無出口的情況下，仍延長對我自行車征稅5年，此種借反傾銷之名施保護(hù)之實的不公平做法，嚴(yán)重阻礙我行業(yè)發(fā)展。

        歐委會在仲裁前，按照相關(guān)法律向中方做過披露，將延續(xù)征收反傾銷稅時間定為3年。

        “對歐委會來說，搜集到的歐盟產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)不足，沒有依據(jù)再延續(xù)，所以做了短期延續(xù)的折中決定。”江家喜告訴記者。

        歐盟自行車產(chǎn)業(yè)得知歐盟委員會延續(xù)3年的決定，立即動員歐洲主要大國的政府，施加政治壓力，要求延續(xù)5年。據(jù)中方得到的消息，歐盟自行車產(chǎn)業(yè)動用了德國、法國等主要國家部長級力量進(jìn)行干涉。

        “政治干預(yù)介入后，歐盟委員會感受到了壓力，動搖了原來3年的立場。”江家喜分析。

        對于中方來說，在稅率調(diào)整上還有一次機(jī)會。

        江家喜認(rèn)為，在前期調(diào)查舉證對歐委會造成壓力的前提下，有條件的企業(yè)參與臨時復(fù)審申訴，部分企業(yè)是可以拿到市場經(jīng)濟(jì)待遇獲得降稅的。

        2005年歐委會提高中方稅率的關(guān)鍵是，當(dāng)時中國政府采取出口配額制度，干預(yù)了企業(yè)的出口主權(quán)，歐委會依此否決了企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)待遇。

        據(jù)江家喜介紹，目前我國自行車出口配額制度已經(jīng)被廢除，企業(yè)被降稅的幾率很大。

        在這個時點上，中方采取上訴將是很好的措施，業(yè)內(nèi)人士建議，壓力應(yīng)該是多元的，中方政府到WTO上訴，企業(yè)到歐洲法院上訴，多管齊下，歐委會有降低稅率甚至撤銷裁決的可能。

        借道出口

        由歐盟27個會員國組成的反傾銷委員會，仲裁對中國自行車?yán)^續(xù)征收為期5年的反傾銷稅，意味著中國自行車通往歐洲的大門依然緊閉。

        對此，江蘇昆山自行車企業(yè)已經(jīng)開始尋求應(yīng)對之策。作為中國自行車出口重要基地，昆山云集了捷安特、奧貝亞等知名企業(yè)，年出口額超過1000萬美元的企業(yè)有30家之多。

        鑒于歐洲市場利潤空間較大，昆山捷安特、耀馬、世同、奧貝亞等企業(yè)主要是通過出口部分零件到稅率較低的臺灣等地區(qū)，進(jìn)行組裝后輸往歐洲。

        據(jù)介紹，歐盟的反傾銷原則上適用于中國產(chǎn)的整車和零部件，但是零部件可以豁免進(jìn)入歐盟，豁免的前提是：歐盟自行車進(jìn)口商有進(jìn)口中國零部件的要求，得到歐委會的批準(zhǔn)，就可以不征稅。

        雖然轉(zhuǎn)道臺灣等地組裝是規(guī)則允許的，但仍無法解決中國自行車企業(yè)的出口問題。自行車零部件生產(chǎn)是比較散亂的產(chǎn)業(yè)，而大部分自行車企業(yè)所做的，就是購買零部件組裝成整車出口，這也是自行車產(chǎn)業(yè)的主要利潤來源。

        按照反傾銷的原產(chǎn)地原則，如果使用少量大陸零配件，在臺灣組裝，就可以認(rèn)定為臺灣生產(chǎn)，不受大陸反傾銷措施影響。包括從中國出口零部件到歐盟，零配件不能超過整車價值60%，超過就算中國產(chǎn)自行車，要征收關(guān)稅。

        同時歐盟給予東歐地區(qū)優(yōu)惠政策，所以到東歐地區(qū)設(shè)組裝廠，也成為國內(nèi)企業(yè)打破貿(mào)易壁壘的辦法。

        律師提醒，有企業(yè)到臺灣組裝出口，涉及到原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則。如果被歐盟發(fā)現(xiàn)，從臺灣出口的自行車原產(chǎn)于大陸，屬于規(guī)避反傾銷措施，被歐盟海關(guān)查出，歐盟的進(jìn)口商將受到懲罰。（耿雁冰）